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          方針政策
          2017年“僵尸企業”清理 相關政策法規
          時間:2017-01-12 | 地點: | 來源:

          ● 2017228日,中央財經領導小組召開第15次會議。

          http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=410453

          習近平主持召開中央財經領導小組第十五次會議

          聽取關于中央財經領導小組工作報告 研究推動落實經濟領域重點工作

          李克強劉云山張高麗出席

            新華社北京228日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平228日上午主持召開中央財經領導小組第十五次會議。習近平發表重要講話強調,做好經濟工作是我們黨治國理政的重大任務,要堅持宏觀和微觀、國內和國外、戰略和戰術緊密結合,堅持問題導向,及時研究重大戰略問題,及早部署關系全局、事關長遠的問題,對經濟社會發展進行指導,把謀劃大事和制定具體政策緊密結合起來,加強責任分工,一錘一錘釘釘子,直到產生實際效果。

            中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經領導小組副組長李克強,中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經領導小組成員劉云山,中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經領導小組成員張高麗出席會議。

            會議審議了《關于黨的十八大以來中央財經領導小組工作和2017年重點工作的報告》。會議認為,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中央財經領導小組把握經濟社會發展大勢,加強和改善黨對經濟工作的領導,召開14次會議,研究22項重大議題,提出400多項任務和措施,作出一系列關系當前和長遠的重大決策,推動辦成了一些具有深遠歷史意義的大事,有效引導了經濟社會持續健康發展。

            會議聽取了國家發展改革委、人民銀行、住房和城鄉建設部、工業和信息化部關于深入推進去產能、防控金融風險、建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制、振興制造業等工作思路的匯報。

            習近平強調,做好2017年經濟工作,要堅持穩中求進工作總基調,把握好經濟社會發展大局,確保經濟平穩健康發展,努力提高經濟運行質量和效益;確保供給側結構性改革得到深化,經濟結構調整取得有效進展。

            習近平指出,深入推進去產能,要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。有關部門、地方政府、國有企業和金融機構要把思想和認識統一到黨中央要求上來,堅定不移處置“僵尸企業”。要做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作,發揮好社會保障和生活救助的托底作用,確保沒有能力再就業人員基本生活。要區別不同情況,積極探討有效的債務處置方式,有效防范道德風險。

            習近平強調,防控金融風險,要加快建立監管協調機制,加強宏觀審慎監管,強化統籌協調能力,防范和化解系統性風險。要及時彌補監管短板,做好制度監管漏洞排查工作,參照國際標準,提出明確要求。要堅決治理市場亂象,堅決打擊違法行為。要通過體制機制改革創新,提高金融服務實體經濟的能力和水平。

            習近平指出,建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制,要充分考慮到房地產市場特點,緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。要完善一攬子政策組合,引導投資行為,合理引導預期,保持房地產市場穩定。要調整和優化中長期供給體系,實現房地產市場動態均衡。

            習近平強調,振興制造業,要推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變,讓提高供給質量的理念深入到每個行業、每個企業心目中,使重視質量、創造質量成為社會風尚。要樹立放水養魚意識,在降低壟斷性行業價格和收費方面下更大功夫,盡一切努力把企業負擔降下來。

            習近平指出,中央財經領導小組會議定下來的事情,要抓好貫徹落實,明確責任、有效督查。歷次小組會議確定的事項都要落實,各地區各部門要把自己應負的責任擔起來,主動開展工作。要從制度上明確責任,強化監督問責,確保令行禁止。要注意評估反饋,建立有效的反饋和評估機制,及時了解政策實施存在的問題,提出改進建議。

            中央財經領導小組成員出席,中央和國家有關部門負責同志列席會議。

           

          ●2017417日,發改委發布《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》。

          關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見

          發改運行〔2017691

          各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,有關中央企業:

              2016年,各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,扎實推進鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展各項工作,超額保質完成了全年目標任務,市場供求關系得到改善,行業經濟運行狀況明顯好轉,產業結構調整和布局優化取得積極進展。2017年是供給側結構性改革的深化之年,也是去產能的攻堅之年,面臨許多新的問題、風險和挑戰,任務仍然很重,為做好今年去產能工作,經國務院同意,現提出以下意見。

              一、牢牢把握鋼鐵煤炭去產能的指導思想和基本原則

              (一)指導思想。認真學習貫徹習近平總書記關于供給側結構性改革的系列重要論述,深入貫徹中央經濟工作會議和中央財經領導小組第15次會議精神,全面落實政府工作報告部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系,推動去產能工作不斷深化。要更加注重抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子,更加主動地運用市場化、法治化辦法去產能,更加嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等相關法律法規和標準;堅決淘汰落后產能,堅決清理整頓違法違規產能,堅決控制新增產能,堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃,強化監管,狠抓典型,嚴厲問責;統籌抓好產能退出、職工安置、資產處置、債務處置、兼并重組、轉型升級、優化布局、供需平衡和穩定價格等重點工作,努力實現科學精準去產能、有序有效去產能,促進行業持續穩定健康發展。

              (二)基本原則。

              堅持市場化法治化去產能。遵循市場規律,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過優勝劣汰退出落后產能;強化市場監管,嚴格環保、質量、技術、能耗、水耗、安全和信用約束,依法依規去產能;充分考慮地區資源條件和供需實際,因地制宜去產能。

              堅持穩中求進、穩妥有序去產能。堅持穩中求進工作總基調,在確保完成全年目標任務基礎上,科學把握去產能的力度和節奏,穩中求進、穩中有序,處理好去產能與保供應、穩價格的關系,突出做好債務處置和職工安置工作,堅決守住金融風險、社會民生等底線,有效防范化解風險,確保經濟社會穩定。

              堅持以更明確的標準科學精準去產能。進一步摸清情況底數,梳理工作中的薄弱環節,明確去產能目標重點,精準施策、定向發力,不搞“一刀切”、“推平頭”。以更加嚴格明確的標準,確保絕對落后堅決退出,相對落后加快退出,過剩產能引導退出,為先進產能騰出市場和發展空間。

              堅持依法依規、嚴抓嚴管去產能。采取更加嚴厲的措施,堅決依法取締“地條鋼”,嚴厲打擊違法違規行為,嚴格控制新增產能,杜絕態度不堅決、行動不迅速、工作不落實的情況,決不允許出現弄虛作假行為,決不允許已化解的過剩產能死灰復燃,決不允許對落后產能搞等量置換,對頂風違法違規的,要作為負面典型,從嚴從重追究責任,真正起到警示作用。

              堅持遠近結合、統籌兼顧去產能。既要立足當前,又要著眼長遠,將去產能與兼并重組、轉型升級統籌考慮、同步推進,培育發展新技術新產品,促進結構調整和布局優化,提升產業的整體素質和核心競爭力。在解決當前突出矛盾的同時,形成化解和防范過剩產能、培育支持先進產能、促進行業持續健康發展的長效機制。

              二、加強統籌協調,精心做好2017年鋼鐵煤炭去產能工作

              (三)堅定不移處置“僵尸企業”。將處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的牛鼻子,抓好推動鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案的落實,實施煤炭行業“僵尸企業”處置工作方案,做好“僵尸企業”分類處置。對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債,沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”,加快實施整體退出、關停出清、重組整合。

              (四)以更加嚴格的標準堅決淘汰落后產能。嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等法律法規、強制性標準和產業政策,依法依規提高相關標準,分別制訂更具體的實施方案。鋼鐵方面,嚴查400立方米及以下的煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外)、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐(高合金電弧爐除外)等落后產能。煤炭方面,加快退出長期停工停產的煤礦,安全保障程度低、風險大的煤礦,沒有條件增加安全投入、失去改造升級價值的小煤礦,以及違法違規和不達標的煤礦。

              (五)堅決清理嚴厲查處違法違規產能。進一步梳理排查鋼鐵煤炭新建、在建項目違規建設情況,徹底查處未批先建、邊批邊建、手續不全、批建不符等問題。采取更加堅決有效的措施,20176月底前依法徹底取締“地條鋼”產能。持續深入開展違法違規建設項目清理、淘汰落后、聯合執法三個專項行動,加大環保、國土、質量、安全、能耗、水耗、工商等監管執法力度,對違法違規行為,要發現一起、查處一起,嚴肅問責、及時曝光,始終保持高壓態勢,強化負面典型的警示作用。創新監管措施,運用衛星遙感技術等手段監測鋼鐵煤炭去產能情況,加強統計監測工作,積極營造健康有序的市場秩序和發展環境。

              (六)更加嚴格控制新增產能。以河北安豐、江蘇華達兩個案件為警示,嚴格執行國務院嚴控新增產能的有關規定,深入開展鋼鐵行業違法違規建設項目清理專項行動,加快完成各地鋼鐵企業摸底調查,對正在實施或擬實施的建設項目,依據國發〔201341號、國發〔20166號等文件要求,按照項目建設之前確定置換產能、項目建成時確保置換產能拆除或封存的原則制定產能置換方案,切實杜絕邊減邊增,對發現問題的予以嚴肅處理。按照國發〔20167號文件等規定,繼續督促手續不全的建設煤礦嚴格落實停工停產措施,對確需繼續建設的,認真履行減量置換、增減掛鉤措施。

              (七)科學把握去產能的力度和節奏。各有關省級人民政府、國務院國資委要按照“十三五”統籌規劃、前三年集中攻堅任務大頭落地的要求,根據鋼鐵、煤炭目標責任書列出的目標和實施方案,科學研究確定2017年本地區、有關中央企業的化解過剩產能任務。在確保完成目標任務的基礎上,堅持實事求是、因地制宜,綜合考慮地區資源條件和供需實際,以及產能退出、產運需總量和品種結構變化、在建項目銜接等因素,對具體任務目標要進行充分銜接溝通、認真研究論證,避免形成產業鏈不匹配的情況,避免出現供需失衡、市場異常波動等情況。鋼鐵方面,要加強對鋼材市場動態監測,科學把握全年去產能節奏,上半年重點是依法取締“地條鋼”產能。煤炭方面,對列入去產能的煤礦實施有序停產和退出。進一步完善煤礦減量化生產措施,科學組織煤礦減量化生產,使煤炭產能保持一定的裕度和彈性,確保市場平穩運行。

              (八)深入細致做好職工安置和社會穩定工作。繼續將職工安置作為重中之重,工作措施要深入細致到位,確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。進一步摸清涉及職工底數,指導企業依法依規制定和落實職工安置方案。支持企業多渠道分流安置職工,挖掘內部轉崗分流潛力,落實好穩崗補貼政策。加強對失業人員再就業幫扶,強化職業培訓、就業服務和政策扶持,做好社會保障銜接。加大對困難人員援助力度,重點加強對“4050”人員幫扶,解決好零就業家庭問題,幫助特困地區和特困群眾解決生活困難,發揮好社會保障和生活救助的托底作用,確保沒有能力再就業人員基本生活。實施對東北等困難地區就業援助行動,指導和推動資源枯竭地區培育發展勞動密集型接續產業,推進創業服務載體建設。加強風險防范,完善并落實應急預案,及時協調解決職工安置中的突發情況,預防和妥善化解群體性事件。

              (九)穩妥處置資產債務問題。區別不同情況,發揮利益相關方的主體作用,積極探討有效的債務處置方式。落實鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見等政策措施,細化更加具體的操作方法,加強對債權債務處置工作的指導。繼續推進銀行業金融機構債權人委員會制度,做好金融債務重組和市場化債轉股,妥善化解債務危機,有效支持困難企業脫困發展。對所涉及的國有資產處置和原有土地再利用等相關政策進行明確細化。進一步落實有保有壓的金融政策,對優勢企業實施兼并重組、升級改造和轉型發展項目給予積極支持,滿足合理資金需求,停止對落后產能的金融支持。出臺剩余礦產資源處置辦法。堅持市場機制原則,避免各種類型的逃廢債,有效防范道德風險。

              (十)大力推動企業兼并重組、優化布局和轉型升級。鼓勵優勢企業按照市場化原則加大兼并重組力度,推動鋼鐵行業跨地區、跨所有制的兼并重組,再啟動若干鋼鐵行業重大兼并重組,鼓勵有條件、有實力的鋼鐵企業通過多種方式開展國際產能合作。加大鋼結構建筑推廣應用,促進鋼鐵企業產品結構調整。出臺煤炭行業兼并重組的指導意見,鼓勵煤礦之間通過兼并重組、減量置換和產能指標交易等市場化方式,加快淘汰落后產能,積極培育和發展先進產能。鼓勵對化解煤炭過剩產能實施方案以外的煤礦進行減量重組。加強跨地區去產能協作,引導產能向資源條件好、競爭能力強的地區和企業集中,實現產業布局優化。培育發展新技術新產品,通過技術進步實現產業轉型升級。

              (十一)更好發揮專項獎補資金作用。對獎補資金使用情況和問題進行深入分析,進一步完善相關實施細則,更好發揮獎補資金對去產能的支持作用。各地要更多渠道籌措并落實好化解過剩產能所需資金,鼓勵企業多退出產能,要加強資金監管,確保資金合理分配使用。

              (十二)探索建立化解和防范產能過剩、促進行業持續健康發展的長效機制。鋼鐵方面,繼續實施鋼鐵行業差別電價、階梯電價等政策,運用價格手段促進鋼鐵行業供給側結構性改革。煤炭方面,加快探索建立中長期合同制度、減量化生產制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、控制劣質煤生產流通和進口使用制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業企業協同防范價格異常波動制度等長效機制。

              三、狠抓任務落實,確保去產能各項工作落到實處見到實效

          各地區、各有關部門要強化大局意識,統籌協調去產能各項任務,主動作為、勇擔責任,增強工作定力,不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前,要堅決去、主動調、加快轉,要在已有工作和成效基礎上,扎實推進化解鋼鐵煤炭過剩產能,務求取得實實在在的成效。

              (十三)加強組織領導。各地區、各有關部門要把思想和行動切實統一到黨中央、國務院決策部署上來,把去產能工作擺在突出位置,進一步完善已有工作機制,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,確保各項工作積極穩妥推進。繼續發揮好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議作用,完善工作機制,加強協調配合,形成工作合力。

              (十四)壓實工作責任。各有關省級人民政府對本地區化解過剩產能工作負總責,統籌做好本地區去產能的組織實施、督促檢查等工作,切實做到責任壓實、要求提實、考核抓實。國務院國資委牽頭組織實施中央企業化解過剩產能工作。各有關部門根據職能分工,做好獎補資金、職工安置、債務處置、資產處置、證照管理等重點工作。要加強監測調研,跟蹤了解政策實施情況,及時做出政策適應性調整。

              (十五)強化監督問責。建立健全目標責任制,把化解鋼鐵煤炭過剩產能任務完成情況納入地方考核指標體系。鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議要采取督查、約談、通報等方式,加強對去產能政策措施落實情況和任務完成情況的督促檢查。印發鋼鐵煤炭化解過剩產能信息直報統計制度,加強去產能月度、季度統計分析,準確掌握去產能進度和工作動態。審計部門要加強對中央獎補資金使用情況的監督檢查。各地區要根據相關要求,做好去產能信息的公示公告工作,建立健全舉報制度,強化社會公眾監督。對弄虛作假、違法違規建設生產的地方和企業要嚴肅處理,追究相關當事人責任。由主管部門、行業協會牽頭,第三方征信機構參與,推動鋼鐵煤炭行業信用體系建設,發揮誠信的激勵和約束作用。

              (十六)強化安全生產。各地區要進一步提高安全意識,切實加強安全生產監管,強化去產能企業安全生產主體責任落實,遏制重特大事故的發生。特別是煤炭方面,要嚴厲打擊擬退出礦井突擊生產行為,嚴厲打擊違法違規生產行為,嚴厲打擊超能力生產行為。

              (十七)完善應對預案。各地區要落實好主體責任,完善風險防控預案,妥善處置職工安置相關突發事件,確保社會大局穩定。各有關部門要加強對本系統、本領域工作的指導,及時發現和有效處置風險隱患。密切關注國內外市場鋼鐵、煤炭及相關產品供求形勢和價格變化,深入分析原因,加強走勢研判,研究制定有效應對預案,保障市場平穩運行。加強國際交流合作,強化正面發聲,妥善解決貿易摩擦,積極應對國際壓力,推動合作共贏。

              (十八)加強宣傳引導。有關地區和部門在政策制定中要廣泛聽取基層、企業和社會有關方面意見建議,深入研究論證,充分考慮政策出臺后的社會反應;進一步加強輿情跟蹤監測,積極回應社會關切;有針對性地組織好對去產能有關政策的宣傳解讀,主動宣傳成功經驗和做法,形成全社會理解、關心、支持化解鋼鐵煤炭過剩產能工作的良好輿論環境。

           

          附件:1.2017年鋼鐵去產能實施方案

                2.2017年煤炭去產能實施方案

          國家發展改革委

          工業和信息化部

          財 政 部

          人力資源社會保障部

          國土資源部

          環境保護部

          住房城鄉建設部

          交通運輸部

          商 務 部

          中國人民銀行

          國務院國資委

          海關總署

          稅務總局

          工商總局

          質檢總局

          安全監管總局

          國家統計局

          國家知識產權局

          銀 監 會

          證 監 會

          保 監 會

          國家能源局

          國家煤礦安監局

          2017417

           

          ● 2017714-15日,全國金融工作會議在北京召開。

          習近平在全國金融工作會議上強調

          服務實體經濟防控金融風險深化金融改革

          促進經濟和金融良性循環健康發展

          李克強講話 俞正聲王岐山張高麗出席

              新華社北京715日電 全國金融工作會議14日至15日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調,金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分,金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。必須加強黨對金融工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,遵循金融發展規律,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,創新和完善金融調控,健全現代金融企業制度,完善金融市場體系,推進構建現代金融監管框架,加快轉變金融發展方式,健全金融法治,保障國家金融安全,促進經濟和金融良性循環、健康發展。

              中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委俞正聲、王岐山、張高麗出席會議。

              習近平在講話中強調,黨的十八大以來,我國金融改革發展取得新的重大成就,金融業保持快速發展,金融產品日益豐富,金融服務普惠性增強,金融改革有序推進,金融體系不斷完善,人民幣國際化和金融雙向開放取得新進展,金融監管得到改進,守住不發生系統性金融風險底線的能力增強。

              習近平指出,做好金融工作要把握好以下重要原則:第一,回歸本源,服從服務于經濟社會發展。金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點,全面提升服務效率和水平,把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。第二,優化結構,完善金融市場、金融機構、金融產品體系。要堅持質量優先,引導金融業發展同經濟社會發展相協調,促進融資便利化、降低實體經濟成本、提高資源配置效率、保障風險可控。第三,強化監管,提高防范化解金融風險能力。要以強化金融監管為重點,以防范系統性金融風險為底線,加快相關法律法規建設,完善金融機構法人治理結構,加強宏觀審慎管理制度建設,加強功能監管,更加重視行為監管。第四,市場導向,發揮市場在金融資源配置中的決定性作用。堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場關系,完善市場約束機制,提高金融資源配置效率。加強和改善政府宏觀調控,健全市場規則,強化紀律性。

          習近平強調,金融是實體經濟的血脈,為實體經濟服務是金融的天職,是金融的宗旨,也是防范金融風險的根本舉措。要貫徹新發展理念,樹立質量優先、效率至上的理念,更加注重供給側的存量重組、增量優化、動能轉換。要把發展直接融資放在重要位置,形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。要改善間接融資結構,推動國有大銀行戰略轉型,發展中小銀行和民營金融機構。要促進保險業發揮長期穩健風險管理和保障的功能。要建設普惠金融體系,加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務,推進金融精準扶貧,鼓勵發展綠色金融。要促進金融機構降低經營成本,清理規范中間業務環節,避免變相抬高實體經濟融資成本。

          習近平指出,防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置,科學防范,早識別、早預警、早發現、早處置,著力防范化解重點領域風險,著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。要推動經濟去杠桿,堅定執行穩健的貨幣政策,處理好穩增長、調結構、控總量的關系。要把國有企業降杠桿作為重中之重,抓好處置“僵尸企業”工作。各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。要堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為,嚴格規范金融市場交易行為,規范金融綜合經營和產融結合,加強互聯網金融監管,強化金融機構防范風險主體責任。要加強社會信用體系建設,健全符合我國國情的金融法治體系。

          習近平強調,要堅定深化金融改革。要優化金融機構體系,完善國有金融資本管理,完善外匯市場體制機制。要完善現代金融企業制度,完善公司法人治理結構,優化股權結構,建立有效的激勵約束機制,強化風險內控機制建設,加強外部市場約束。要加強金融監管協調、補齊監管短板。設立國務院金融穩定發展委員會,強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,按照中央統一規則,強化屬地風險處置責任。金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管精神,形成有風險沒有及時發現就是失職、發現風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。要健全風險監測預警和早期干預機制,加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通,推進金融業綜合統計和監管信息共享。

          習近平指出,要擴大金融對外開放。要深化人民幣匯率形成機制改革,穩步推進人民幣國際化,穩步實現資本項目可兌換。要積極穩妥推動金融業對外開放,合理安排開放順序,加快建立完善有利于保護金融消費者權益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的機制。要推進“一帶一路”建設金融創新,搞好相關制度設計。

          習近平強調,做好新形勢下金融工作,要堅持黨中央對金融工作集中統一領導,確保金融改革發展正確方向,確保國家金融安全。要落實全面從嚴治黨要求,建好金融系統領導班子,強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督。要扎扎實實抓好企業黨的建設,加強理想信念教育,加強黨性教育,加強紀律教育,加強黨風廉政建設。要大力培養、選拔、使用政治過硬、作風優良、業務精通的金融人才,特別是要注意培養金融高端人才,努力建設一支宏大的德才兼備的高素質金融人才隊伍。

          李克強在講話中指出,要認真學習領會和貫徹落實習近平總書記在這次會上的重要講話精神。金融是國之重器,是國民經濟的血脈。要把服務實體經濟作為根本目的,把防范化解系統性風險作為核心目標,把深化金融改革作為根本動力,促進經濟與金融良性循環。要創新金融調控思路和方式,繼續實施穩健的貨幣政策,保持貨幣信貸適度增長和流動性基本穩定,不斷改善對實體經濟的金融服務。要積極發展普惠金融,大力支持小微企業、“三農”和精準脫貧等經濟社會發展薄弱環節,著力解決融資難融資貴問題。要加強對創新驅動發展、新舊動能轉換、促進“雙創”支撐就業等的金融支持,做好對國家重大發展戰略、重大改革舉措、重大工程建設的金融服務。要增強資本市場服務實體經濟功能,積極有序發展股權融資,提高直接融資比重。要拓展保險市場的風險保障功能。要優化金融資源空間配置和金融機構布局,大力發展中小金融機構,不斷增強金融服務實體經濟的可持續性,著力強實抑虛。要筑牢市場準入、早期干預和處置退出三道防線,把好風險防控的一道關,健全金融風險責任擔當機制,保障金融市場穩健運行,積極穩妥推進去杠桿,深化國企改革,把降低國企杠桿率作為重中之重,有效處置金融風險點,防范道德風險,堅決守住不發生系統性風險的底線。要堅持從我國國情出發推進金融監管體制改革,增強金融監管協調的權威性有效性,強化金融監管的專業性統一性穿透性,所有金融業務都要納入監管,及時有效識別和化解風險。要堅持中央統一規則,壓實地方監管責任,加強金融監管問責。要堅持自主、有序、平等、安全的方針,穩步擴大金融業雙向開放。要加強對金融改革發展穩定的法治、信用、人才保障,創造優良金融生態環境,以優質高效的金融服務推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

          中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在總結講話中要求,各地區各部門特別是金融系統要切實把思想統一到習近平總書記重要講話精神上來,統一到黨中央對金融工作的決策部署上來,增強做好金融工作的責任感和使命感,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,結合各地區各部門實際,確定工作重點,明確責任主體,強化制度建設,提高隊伍素質,促進我國金融業健康發展,確保黨的路線方針政策在金融領域切實得到落實。

          北京市、福建省、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會、中國工商銀行主要負責同志作大會發言。

          中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協有關領導同志出席會議。

          各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團,中央和國家機關有關部門、有關人民團體,金融系統有關單位,中央軍委機關有關部門、武警部隊負責同志參加會議。

           

          ● 2017829日,國資委召開中央企業降低杠桿工作視頻會議。

              2017829日,國資委召開中央企業降低杠桿工作視頻會議。本次會議的主要任務是認真學習領會黨中央、國務院領導同志對國有企業降杠桿的一系列指示批示和第五次全國金融工作會議精神,傳達貫徹第183次國務院常務會議精神,推動中央企業降杠桿減負債工作的落實。國資委主任、黨委副書記肖亞慶出席會議并講話,國資委副主任、黨委委員孟建民主持會議。

              肖亞慶指出,習近平總書記多次就供給側結構性改革、降低杠桿率特別是國有企業杠桿率作出重要指示,李克強總理專門召開國務院常務會議,對中央企業提質增效、降杠桿工作提出了明確的要求,中央企業必須要以高度的政治責任感和使命感,統一認識,不折不扣抓好落實。

              肖亞慶強調,國資委高度重視中央企業債務風險管理,各企業要從加強高負債企業管控、嚴防債券兌付風險、加快資金融通、積極穩妥開展市場化債轉股、著力加大股權融資力度、大力處置“僵尸企業”、發揮國有資本運營公司功能作用等七個方面認真抓好落實。

              肖亞慶要求,中央企業要強化資本約束,盤活存量資產,發展直接融資,推進混合所有制改革,擴大重大項目股權融資比例,多渠道補充資本。要加強組織領導,切實抓好措施落地。要細化工作方案,層層分解落實到位。要強化激勵約束,加大考核力度。要創新體制機制,促進穩健發展。要狠抓提質增效,提升本質發展能力。要切實維護職工利益,確保企業穩定。要做好宣傳引導,營造良好的輿論氛圍。要妥善處理好各方面關系,特別是銀企關系,立足長遠,在市場化、法治化原則下,實現多方共贏。

              會上,孟建民就中央企業降杠桿具體任務安排作了說明。中國寶武、中國誠通、國機集團、中國電子、中國國電、中國鐵物作交流發言。

              國資委有關廳局負責同志在主會場參加會議,各中央企業代表通過視頻會議在各企業分會場參加會議。

           

          ● 20171218日至20日,中央經濟工作會議在北京舉行。

          中央經濟工作會議在北京舉行

          習近平李克強作重要講話

          張高麗栗戰書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議

              新華社北京1220日電  中央經濟工作會議1218日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,國務院副總理張高麗,中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

            習近平在會上發表重要講話,總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程,分析當前經濟形勢,部署2018年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署,并作了總結講話。

            會議認為,黨的十八大以來,我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革,為其他領域改革發展提供了重要物質條件。經濟實力再上新臺階,經濟年均增長7.1%,成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。經濟結構出現重大變革,推進供給側結構性改革,促進供求平衡。經濟體制改革持續推進,經濟更具活力和韌性。對外開放深入發展,倡導和推動共建一帶一路,積極引導經濟全球化朝著正確方向發展。人民獲得感、幸福感明顯增強,脫貧攻堅戰取得決定性進展,基本公共服務均等化程度不斷提高,形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態環境狀況明顯好轉,推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有,大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

              會議指出,5年來,我們堅持觀大勢、謀全局、干實事,成功駕馭了我國經濟發展大局,在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導,保證我國經濟沿著正確方向發展;堅持以人民為中心的發展思想,貫穿到統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局之中;堅持適應把握引領經濟發展新常態,立足大局,把握規律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,堅決掃除經濟發展的體制機制障礙;堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控,相機抉擇,開準藥方,把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線;堅持問題導向部署經濟發展新戰略,對我國經濟社會發展變革產生深遠影響;堅持正確工作策略和方法,穩中求進,保持戰略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶,是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果,是黨和國家十分寶貴的精神財富,必須長期堅持、不斷豐富發展。

            會議認為,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

            會議指出,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,創新和完善宏觀調控,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。

            會議強調,穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,要長期堅持。是辯證統一的,要作為一個整體來把握,把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策,加強政策協同。積極的財政政策取向不變,調整優化財政支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度,壓縮一般性支出,切實加強地方政府債務管理。穩健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門,保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,促進多層次資本市場健康發展,更好為實體經濟服務,守住不發生系統性金融風險的底線。結構性政策要發揮更大作用,強化實體經濟吸引力和競爭力,優化存量資源配置,強化創新驅動,發揮好消費的基礎性作用,促進有效投資特別是民間投資合理增長。社會政策要注重解決突出民生問題,積極主動回應群眾關切,加強基本公共服務,加強基本民生保障,及時化解社會矛盾。改革開放要加大力度,在經濟體制改革上步子再快一些,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放,大幅放寬市場準入,加快形成全面開放新格局。

            會議確定,按照黨的十九大的要求,今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰,重點是防控金融風險,要服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,做好重點領域風險防范和處置,堅決打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設。打好精準脫貧攻堅戰,要保證現行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口內生動力,加強考核監督。打好污染防治攻堅戰,要使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛戰,調整產業結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加大節能力度和考核,調整運輸結構。

            會議指出,要圍繞推動高質量發展,做好8項重點工作。一是深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革,重點在上下功夫。大力破除無效供給,把處置僵尸企業作為重要抓手,推動化解過剩產能;大力培育新動能,強化科技創新,推動傳統產業優化升級,培育一批具有創新能力的排頭兵企業,積極推進軍民融合深度發展;大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,繼續清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革,降低用能、物流成本。

            二是激發各類市場主體活力。要推動國有資本做強做優做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設,推動國有企業完善現代企業制度,健全公司法人治理結構。要支持民營企業發展,落實保護產權政策,依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,加快構建親清新型政商關系。

            三是實施鄉村振興戰略。要科學制定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體制機制,清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革,讓收儲價格更好反映市場供求,擴大輪作休耕制度試點。

            四是實施區域協調發展戰略。要實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平大體相當。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點,保持合理的職業結構,高起點、高質量編制好雄安新區規劃。推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。要圍繞一帶一路建設,創新對外投資方式,以投資帶動貿易發展、產業發展。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件。推進西部大開發,加快東北等老工業基地振興,推動中部地區崛起,支持東部地區率先推動高質量發展。科學規劃粵港澳大灣區建設。提高城市群質量,推進大中小城市網絡化建設,增強對農業轉移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮健康發展。

            五是推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續精簡負面清單,抓緊完善外資相關法律,加強知識產權保護。促進貿易平衡,更加注重提升出口質量和附加值,積極擴大進口,下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。

            六是提高保障和改善民生水平。要針對人民群眾關心的問題精準施策,著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱大班額等突出問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾,解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養老保險制度,加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好看病難、看病貴問題,鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作,要突出問題導向,盡力而為、量力而行,找準突出問題及其癥結所在,周密謀劃、用心操作。

            七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃,保護租賃利益相關方合法權益,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,保持房地產市場調控政策連續性和穩定性,分清中央和地方事權,實行差別化調控。

            八是加快推進生態文明建設。只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好十三五規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動,引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施水十條,全面實施土十條。加快生態文明體制改革,健全自然資源資產產權制度,研究建立市場化、多元化生態補償機制,改革生態環境監管體制。

            會議強調,要充分調動各方面干事創業的積極性,有力有序做好經濟工作。要創新和完善宏觀調控,實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,健全經濟政策協調機制,保持經濟運行在合理區間。扎實推進供給側結構性改革,促進新動能持續快速成長,加快制造業優化升級,繼續抓好三去一降一補,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。加快建設創新型國家,推動重大科技創新取得新進展,促進大眾創業、萬眾創新上水平。加大重要領域和關鍵環節改革力度,營造支持民營企業發展良好環境,深化國企國資、財政金融等改革。實施鄉村振興戰略,激發區域發展新活力。確保重大風險防范化解取得明顯進展,加大精準脫貧力度,務求污染防治取得更大成效。增強消費對經濟發展的基礎性作用,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。推動形成全面開放新格局。在發展中提高保障和改善民生水平。

            會議要求,各級黨委和政府要增強四個意識,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,統一到黨中央對明年經濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制,落實主體責任,確保令行禁止。要加強學習和實踐,培養專業能力,弘揚專業精神。要大興調查研究之風,找準短板弱項,解決實際問題。要完善干部考核評價機制,為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩妥有序、風清氣正,引導廣大干部樹立正確政績觀。

            會議號召,全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意進取,埋頭苦干,扎扎實實做好各項工作,確保經濟工作明年開好局、起好步。

            中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務院領導同志,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

            各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人,中央和國家機關有關部門主要負責人,中央管理的部分企業和金融機構負責人,軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

           

          ●20171219日,十二2部委聯合印發《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》 。

          關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見

          發改運行〔20172118

          各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、環境保護廳(局)、國資委、質量技術監督局、安全監管局、煤炭廳(局、辦),各銀監局,各省級煤礦安監局,人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行:

              為貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔20167號),深入推進煤炭供給側結構性改革,進一步優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現煤炭供需動態平衡,有效抵御市場風險,提升煤炭行業發展的質量和效益,現就推進煤炭企業兼并重組轉型升級提出如下意見:

              一、總體要求

              (一)指導思想。認真學習貫徹黨的十九大精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,把提高供給體系質量作為主攻方向,通過市場機制、經濟手段、法治辦法,促進煤炭企業加快兼并重組和上下游深度融合發展,大幅提高煤礦規模化、集約化、現代化水平,實現煤炭行業轉型升級。

              (二)基本原則。堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合;堅持發展先進生產力和淘汰落后產能、化解過剩產能相結合;堅持做強做優做大主業和上下游產業融合發展相結合;堅持提高產業集中度和優化生產布局相結合。

              (三)主要目標。通過兼并重組,實現煤炭企業平均規模明顯擴大,中低水平煤礦數量明顯減少,上下游產業融合度顯著提高,經濟活力得到增強,產業格局得到優化。到2020年底,爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團,發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

              二、主要途徑及目的

              (四)支持有條件的煤炭企業之間實施兼并重組。大力推進不同規模、不同區域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業實施兼并重組,豐富產品種類,提升企業規模,擴大覆蓋范圍,創新經營機制,進一步提升煤炭企業的綜合競爭力。推進中央專業煤炭企業重組其他涉煤中央企業所屬煤礦,實現專業煤炭企業做強做優做大。鼓勵各級國資監管機構設立資產管理專業平臺公司,通過資產移交等方式,對國有企業開辦煤礦業務進行整合。支持煤炭企業由單一生產型企業向生產服務型企業轉變,加快專業化公司建設,推動煤炭產業邁向中高端。

              (五)支持發展煤電聯營。支持煤炭、電力企業通過實施兼并重組,采取出資購買、控股參股等方式,積極發展煤電聯營。結合電煤運輸格局,以中東部地區為重點,推進電煤購銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展聯營。支持大型發電企業對煤炭企業實施重組,提高能源供應安全保障水平。

              (六)支持煤炭與煤化工企業兼并重組。鼓勵煤炭與煤化工企業根據市場需要出發實施兼并重組,有序發展現代煤化工,促進煤炭就地轉化,發展高科技含量、高附加值產品。實現煤炭原料上下游產業的有機融合,增強產業相互帶動作用。

              (七)支持煤炭與其他關聯產業企業兼并重組。鼓勵具備實力的鋼鐵企業結合資源需求,與煤炭企業實施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運輸企業與煤炭企業實施兼并重組,發揮大宗物資運輸的產業鏈優勢,提高運輸保障水平,形成穩定的貨源渠道,提高抵御市場抗風險能力。

              (八)通過兼并重組推動過剩產能退出。鼓勵通過兼并重組加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能,引導規模小、安全差、效率低的煤礦主動退出。引導和鼓勵對化解煤炭過剩產能實施方案以外的煤礦進行減量重組,培育和發展先進產能,保留煤礦能力不得高于重組前各煤礦能力總和,支持保留煤礦統一開發被重組煤礦剩余煤炭資源;允許資源不相鄰的煤礦異地減量重組,重組后資源分期開發,保留煤礦退出前不得開采被重組煤礦剩余煤炭資源,重組主體企業做出分期開發承諾,省級人民政府有關部門向社會進行公告。有關省(區、市)制定具體方案并組織實施。

              (九)通過兼并重組推進技術進步和升級。進一步研究完善煤炭先進產能標準,鼓勵企業通過兼并重組,進一步發揮資源、技術、裝備、管理、資金優勢,積極培育發展工藝先進、生產效率和資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能,實現安全環保集約化開采。到2025年,形成以大型企業為骨干、先進產能為主體的煤炭供給新格局。支持企業通過兼并重組,推廣應用成熟、先進、適用的技術裝備,加強技術攻關和科技成果轉化,進一步提高機械化、自動化、信息化和智能化水平。

              (十)通過兼并重組實現煤炭資源優化配置。煤炭資源實行集約開發,按照一個礦區原則上由一個主體開發的原則,推進礦區內煤炭企業兼并重組。對不符合優化布局的煤礦資源,通過市場化的方式進行兼并重組,促進資源進一步向優勢企業集中,提高資源利用率。

              (十一)通過兼并重組提高煤礦安全生產保障水平。通過兼并重組引導安全保障程度低的煤礦加快退出,進一步壓減煤礦數量,減少事故隱患,通過實施機械化、自動化和智能化,推動煤礦生產系統改造升級,提高技術裝備水平和安全保障水平。

              (十二)通過兼并重組加快“僵尸企業”處置。堅持問題導向,從實際出發,對于因管理粗放、冗員較多、技術水平和勞動生產率低等原因暫時陷入困境,但具有一定發展潛力和重組價值的“僵尸企業”,支持實施兼并重組,提高經營管理水平和經濟效益。對于產能落后、不符合產業政策的“僵尸企業”,堅決停止各種不合理補貼,強化環保、能耗、質量、安全等執法約束,加快退出。

              (十三)通過兼并重組實現煤炭產業的優化布局。統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素,按照“壓縮東部、限制中部和東北、優化西部”的要求,進一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產規模,控制蒙東(東北)、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產規模,支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過兼并重組適度擴大規模,減少區內開發主體數量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區,應以淘汰退出為主。

              三、政策措施

              (十四)支持土地礦產處置。支持兼并重組企業依法依規增擴部分夾縫資源、深部資源和無法新設礦業權的邊角資源。支持兼并重組企業盤活土地資產,涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用;不符合劃撥用地條件的,依法實行有償使用。兼并重組企業的土地,涉及改變用途的,經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續,轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的,可以5年為限繼續按原用途和土地權利類型使用土地;工業用地不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。經省級以上人民政府批準兼并重組改制的國有企業,其使用的原生產經營性劃撥土地,可以國家作價出資(入股)方式處置;兼并重組企業涉及的集體建設用地發生轉移的,相關企業可與農村集體土地所有權主體協商,確定土地使用期限,簽訂土地使用合同,依法辦理集體建設用地使用權轉移手續。

              (十五)完善煤礦新建項目核準審批條件。根據國民經濟和社會發展對煤炭的需求,為保障煤炭供需動態平衡,在落實產能置換長效機制前提下,對確需新建的煤礦,優先支持煤電聯營項目和兼并重組主體企業新建項目。

              (十六)嚴格安全標準約束。加強煤礦安全執法檢查,新發生重大安全生產事故的煤礦、存在重大安全生產隱患經限期整改仍不達標的煤礦,列入兼并重組重點對象企業范圍。對其中剩余資源確有開采價值的,經省級人民政府有關部門同意并向社會公告后,由兼并重組主體企業對其資源進行整合,重新規劃、設計開采方案,被兼并重組的煤礦必須關閉井筒、不得保留原生產系統,嚴禁多系統、多井口出煤,防止簡單組合,逃避退出。

              (十七)嚴格環保法規標準約束。加強煤礦環境保護執法檢查,嚴格環境準入。兼并重組項目應符合礦區總體規劃和規劃環評要求,依法履行項目環評手續。項目生產過程應落實各項生態保護措施,做到開采過程排放達標。項目違法建成投產的,須依法接受處罰并停止生產,列入兼并重組重點對象企業范圍。

              (十八)嚴格質量標準約束。生產高硫高灰煤的煤礦應當限制產量,產量逐年減少。凡生產高硫高灰劣質煤,經過洗選商品煤質量仍達不到《商品煤質量管理暫行辦法》規定標準的煤礦,列入兼并重組重點對象企業范圍。

              (十九)嚴格規模技術標準。煤炭生產技術與裝備達不到《煤炭生產技術與裝備政策導向》的煤礦,屬于《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》(發改運行﹝2017691號)文件所明確加快推進兼并重組的煤礦,列入兼并重組重點對象企業范圍。

              (二十)強化煤炭企業誠實守信政策引導。由主管部門、行業協會牽頭,第三方征信機構參與,推動行業信用體系建設。煤炭生產企業應該在有資質的第三方征信機構建立信用記錄。凡未建立信用記錄、或者存在重大失信行為被列入嚴重失信企業黑名單的,列入兼并重組重點對象企業范圍。

              (二十一)實行兼并重組重點對象企業和主體企業名錄管理。對第十六條至第二十條中列入兼并重組重點對象企業范圍的,實行名錄管理。對具有經濟、技術和管理等優勢的煤炭企業和大型火電企業,建立兼并重組主體企業名錄。鼓勵兼并重組主體名錄企業對兼并重組重點對象企業實施兼并重組。煤炭行業管理部門會同有關部門和單位負責制定兼并重組重點對象企業和主體企業名錄管理辦法,開展名錄認定和公開等工作。

              (二十二)支持兼并重組企業市場融資和資產債務重組。對符合條件的兼并重組主體企業,鼓勵其通過資本市場和其他融資渠道籌集資金,對具備重組價值的企業進行兼并重組,并按照依法合規、平等協商的原則,與被兼并重組企業債權人確定債務承接的具體辦法。鼓勵銀行業金融機構按照《中國銀監會辦公廳關于做好銀行業金融機構債權人委員會相關工作的通知》(銀監辦便函〔20161196號)等文件規定,充分發揮債權人委員會作用,開展債務重組工作。對確有資金需求的兼并重組企業,鼓勵銀行業金融機構按照依法合規、自主決策、風險可控、商業可持續原則,采取銀團貸款等方式,積極穩妥開展并購貸款業務,避免出現逃廢債行為。鼓勵各省級人民政府依法合規設立地方資產管理公司,進一步拓寬煤炭企業不良資產處置渠道。

              (二十三)對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的信貸政策。銀行業金融機構要加強風險監測和識別,有效評估企業發展前景、財務狀況和還款來源,對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業,審慎給予信貸支持。

              (二十四)對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的關聯產業政策。不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的煤炭企業不得參與電力直接交易。有關部門不得向其下達出口配額,不得給予中央財政安全技術改造補助資金。

              (二十五)對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業加強債券風險防范。凡屬此類情形的,評級公司及時做好跟蹤評級,有關部門嚴格按照相關規則指引,審慎開展企業債券注冊發行工作。已經發行企業債券的,加強債券資金用途監管,實施企業償債能力動態監控,綜合施策防范信用違約風險。

              四、工作要求

              (二十六)加強組織領導。相關部門要加強協調,督促、指導、協調煤炭企業兼并重組轉型升級工作。各有關省級人民政府要加強組織領導,研究制定重大政策,協調解決重大問題,防止國有資產流失,防止違法違規煤礦借兼并重組逃避處罰、應淘汰退出的落后煤礦借兼并重組逃避退出,全面推動本地區煤炭企業兼并重組轉型升級工作。要突出市場的決定性作用,杜絕“拉郎配”行為。

              (二十七)簡化工作程序。堅持公開、公平、公正,保證煤炭企業兼并重組工作規范有序進行。要強化服務意識,制訂切實可行的配套措施,減輕企業負擔,簡化辦事程序,提高工作效率。有關部門要建立一站式服務的部門協調機制,在規定時間內盡快辦結有關行政審批和證照變更等工作。

              (二十八)加強煤炭領域誠信建設。引導兼并重組相關企業主動發布綜合信用承諾和依法依規生產、化解過剩產能等專項承諾,自覺接受社會監督。鼓勵行業協會與有資質的第三方征信機構合作,完善會員企業信用評價機制,建立健全行業自律公約和職業道德準則。

              (二十九)做好宣傳引導。充分利用主流媒體,深入宣傳黨中央、國務院化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的決策部署,宣傳煤炭工業發展“十三五”規劃和產業政策,宣傳推進煤炭企業兼并重組轉型升級的相關原則和思路。推廣先進經驗和工作成果,營造良好的輿論環境。

              (三十)確保社會穩定。要高度重視煤炭企業兼并重組轉型升級中的職工安置工作,依法依規制定和落實職工安置方案,妥善處理勞動關系,穩妥接續社會保險關系,落實各項再就業幫扶政策措施。

          國家發展改革委

          財  政  部

          人力資源社會保障部

          國 土 資 源 部

          環 境 保 護 部

          人 民 銀 行

          國  資  委

          質 檢 總 局

          安全監管總局

          銀  監  會

          能  源  局

          煤 礦 安 監 局

          20171219 

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