北京市人民政府辦公廳關于轉發 《北京市國有企業破產工作暫行規定》和《北京市企業兼并工作暫行規定》的通知
時間：2000-09-20
| 地點：
| 來源：北京市政府
【法規標題】北京市人民政府辦公廳關于轉發《北京市國有企業破產工作暫行規定》和《北京市企業兼并工作暫行規定》的通知
【發文字號】京政辦發[2000]106號
【時 效 性】現行有效
【頒布日期】2000-09-20
【生效日期】2000-09-20
【效力級別】地方法規規章/其他地方規范性文件
【頒布機構】北京市政府
北京市人民政府辦公廳關于轉發《北京市國有企業破產工作暫行規定》和《北京市企業兼并工作暫行規定》的通知
（京政辦發〔2000〕106號）
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
市經委會同有關部門制定的《北京市國有企業破產工作暫行規定》和《北京市企業兼并工作暫行規定》已經第84次市長辦公會議原則同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
二000年九月二十日
北京市國有企業破產工作暫行規定
第一章 總則
第一條 為指導、規范和推進本市國有企業破產工作，根據國家法律、法規及有關政策并結合本市實際情況，制定本規定。
第二條 本規定適用于本市國有企業依據《中華人民共和國企業破產法（試行）》（以下簡稱《破產法》）申請破產。
第三條 企業破產應依據國家法律、法規的規定進行，防止國有資產流失。
第四條 企業破產應依法維護職工的合法權益和社會穩定。
第五條 企業破產應依法維護債權人的合法權益。
第六條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款，償還任務尚未落實的企業，不得申請破產。
第二章 主要政策
第七條 破產企業的所有經營性財產，除已設定抵押者外，均為破產財產。變現收入優先撥付破產費用后，依據《破產法》第三十七條規定的順序清償。
第八條 破產企業的非經營性資產（包括職工住房、學校、幼兒園所、醫院等福利性設施）原則上不計入破產財產。企業破產終結后，經市政府有關部門批準，移交破產企業所在區縣統一管理。
破產企業黨委、工會、共青團組織的財產不計入破產財產，按照各自章程的規定處理。
第九條 企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不計入破產財產。除已設定抵押者外，破產企業依法取得土地使用權的轉讓所得，首先用于破產企業職工的安置；安置破產企業職工后有剩余的，剩余部分交由市財政預算專戶管理，用于推動全市國有企業破產工作。
第十條 企業破產過程中的各項中介費用（包括審計、評估費用等），原則上按國家有關收費標準減半收取。
第十一條 市屬企業破產后，退休人員移交社會管理，按規定預提的喪葬費、供養直系親屬的醫藥費、撫恤費等項費用，暫由企業主管部門墊付；企業主管部門墊付有困難的，由財政部門墊付。對原由企業負擔支付的退休人員醫藥費，在本市未實施基本醫療保險制度前，暫由財政部門采取“一年一墊、先墊后支”的辦法墊付。其標準以本市上年退休人員人均醫藥費為基數，扣除退休職工人均大病統籌和個人負擔部分后的人均實際支出計提當年的醫藥費，由退休人員所在街道按規定支付退休人員有關費用和報銷醫藥費。本市基本醫療保險制度實施后，按新的規定執行。
離休人員交由破產企業的上級主管部門管理，按規定預提的各項費用和醫藥費，暫由其上級主管部門墊付；上級主管部門墊付有困難的，由財政部門墊付。
墊付離退休人員預提和支付的各項費用，待破產企業土地使用權實現轉讓后，用轉讓所得歸墊。
區、縣屬國有企業破產，離退休人員的安置辦法由區、縣人民政府制定。
第十二條 破產企業職工安置費的提取標準依據該破產企業土地使用權的轉讓所得而確定，但人均最高不得超過本市上年企業職工平均工資收入的3倍；在發給職工個人自謀職業安置費時，可考慮職工工齡長短確定發放標準。
破產企業的在職職工，在法院宣告破產當月，男年滿55周歲、女年滿45周歲的，經本人申請，可以辦理退休手續。
第三章 主要工作步驟
第十三條 征求主要債權人意見。企業主管部門在選擇擬破產企業時，應征求其主要債權人，尤其是金融機構的意見。
第十四條 制定企業破產預案。破產預案由企業主管部門組織擬破產企業，或者委托中介機構制定，主要內容包括：企業概況、申請破產原因、企業資產負債情況、債務擔保情況說明、職工分流安置方案、資產處置方案、破產中存在問題等。其中職工分流安置方案包括：職工隊伍現狀、有關政策依據、預計分流安置情況、安置費用來源等。企業破產預案應征求債權金融機構的意見。
第十五條 召開職工代表大會。企業在正式向法院申請破產前應召開職工代表大會，討論的主要內容包括：通報企業目前的經營狀況和破產原因；介紹國家有關企業破產的法律、法規以及本市有關破產企業職工分流安置的政策；作出關于是否同意企業破產的職代會決議。
第十六條 對破產企業進行審計。企業破產清算組應委托經有關部門認證、具有審計資格的中介機構對破產企業進行審計。對審計中發現原企業存在嚴重違反國家財經紀律問題的，由主管部門視情節輕重追究當事人的責任；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第十七條 對破產財產和土地使用權進行評估。企業破產財產處置前，應由破產清算組委托具有國有資產管理部門認證的資產評估機構進行評估。企業破產財產的評估結果應報經同級國有資產管理部門確認。
土地使用權評估須由國土資源和房屋管理部門認證的、具有房地產評估資質的評估機構進行評估，并由國土資源和房屋管理部門確認評估結果。
第十八條 破產財產和土地使用權公開轉讓。企業破產財產和土地使用權原則上以拍賣方式依法轉讓，轉讓價格應以評估確認的價格為依據，由市場確定。
第十九條 妥善安置企業職工。破產企業主管部門要按照國家及本市有關職工安置的規定，妥善解決職工安置問題。
第二十條 建立破產項目責任制。破產企業主管部門應在企業正式向法院申請破產前成立破產工作領導小組，代表主管部門具體組織實施企業破產準備及清算工作，并對項目全過程負責。領導小組由主管部門指定一位主管領導任負責人，主管部門的財務、勞動、資產管理、工會等部門派專人參加。
第二十一條 發揮社會中介機構在破產事務中的作用。清算組可以聘請破產清算事務所等社會中介機構承擔企業破產清算工作，主要包括；清理企業債務、追索企業債權；組織破產企業審計、評估工作；組織破產財產變現工作；制定破產財產清償分配方案、破產清算報告；提供法律及政策咨詢等。
第四章 破產審批和管理
第二十二條 企業申請破產，按照隸屬關系由其主管部門審批并報市經委備案。
第五章 附則
第二十三條 本規定所稱企業主管部門，市屬企業是指市政府授權國有資產經營公司（控股有限責任公司、集團有限責任公司）；區縣屬企業是指區縣人民政府或其授權部門。
第二十四條 本規定由市經委會同有關部門負責解釋。
第二十五條 本規定自頒布之日起實施。
北京市企業兼并工作暫行規定
第一章 總則
第一條 為指導和規范本市企業兼并工作，維護兼并各方合法權益，根據國家有關法律、法規的規定并結合本市實際情況，制定本規定。
第二條 本規定所稱企業兼并是指一個企業通過劃轉、購買等形式獲得其他企業的產權，使被兼并企業失去法人資格或雖保留法人資格但變更投資主體的一種行為。
第三條 企業兼并應以國家產業政策和首都經濟發展戰略為指導，有利于調整全市經濟結構、優化資源配置、提高企業整體素質和社會經濟效益，并有利于被兼并企業職工安置和社會穩定。
第四條 企業兼并應當遵守國家法律、法規的規定，不得損害社會公共利益，不得損害債權人和企業職工的合法權益。
第五條 企業兼并應堅持雙方自愿、互惠互利原則。
第六條 本規定適用于兼并雙方或一方屬于國有企業或集體企業的兼并行為。依據《中華人民共和國公司法》設立的有限責任公司之間、股份有限公司之間以及有限責任公司與股份有限公司之間的兼并行為，不適用本規定。
第二章 主要措施
第七條 維護債權人的合法權益。兼并雙方在制定兼并方案之前，要征求企業債權人，尤其是主要債權金融機構的意見。
第八條 企業兼并要經過雙方職工代表大會或職工大會通過并形成決議。
第九條 切實做好兼并雙方的審計評估工作，防止國有及集體資產流失。兼并方和被兼并方都要委托經有關部門認定、具有審計資格的中介機構進行財務狀況審計。被兼并方要委托經國有資產管理部門認定、具有評估資格的中介機構進行資產評估，其中國有企業的資產評估結果須報同級國有資產管理部門確認。
第十條 認真制定企業兼并方案。主要內容包括：兼并雙方的基本情況（企業名稱、住所、法定代表人、占地、建筑面積、所屬行業、隸屬關系、主要產品及其規模、企業資產及負債情況、企業職工基本狀況、經營狀況等）、兼并理由及方式、兼并可行性分析、產品結構調整方案、職工安置方案、銀行債務落實情況及進度安排等。
第十一條 企業兼并雙方要正式簽署符合法律要求的兼并協議。兼并協議應包括以下主要內容：
（一）兼并協議各方的名稱、住所、法定代表人；
（二）兼并理由及方式；
（三）債權、債務的承擔及清償辦法；
（四）資產移交方式或資產變動事項；
（五）職工安置辦法；
（六）違約責任；
（七）簽約日期；
（八）兼并協議各方認為需要規定的其他事項。
第十二條 兼并企業雙方要妥善處理好職工勞動合同和社會保險關系。職工與被兼并方簽訂的勞動合同繼續有效，兼并方要履行原勞動合同規定的義務，同時變更勞動合同的法人單位。兼并雙方企業持《社會保險登記證》分別到相關社會保險機構辦理社會保險登記和繳費變更與注銷手續，被兼并方欠繳的社會保險費由兼并方在兼并前負責清償。
第十三條 兼并方應按照國家法律、法規和政策規定承擔被兼并方的全部債務，與被兼并方的債權金融機構簽訂償還貸款協議并重新落實擔保責任。
第十四條 兼并雙方企業在接到審批單位的批復后，及時到稅務、財政、國土資源和房屋管理、工商行政管理、統計等部門辦理相關手續。
第三章 兼并審批
第十五條 市政府授權國有資產經營公司（控股有限責任公司、集團有限責任公司，下同）所屬企業之間的兼并，由授權國有資產經營公司審批，并報市經委備案。
第十六條 同一區、縣所屬企業之間的兼并，由區、縣人民政府授權有關部門審批，并報市經委備案。
第十七條 不同授權國有資產經營公司所屬企業之間的兼并，不同區、縣所屬企業之間的兼并，授權國有資產經營公司與區、縣所屬企業之間的兼并，由兼并方的主管部門和被兼并方的主管部門協商后聯合審批，并報市經委備案。
第十八條非授權國有資產經營公司所屬企業的兼并，按照隸屬關系由非授權國有資產經營公司的上級主管部門審批，并報市經委備案。
第十九條 非國有企業兼并國有企業，審批部門在審批前，應將兼并方案征求同級財政、勞動和社會保障部門的同意。
第二十條 市屬國有企業與中央在京國有企業、其他省（自治區、直轄市）國有企業之間的兼并，按照國家經貿委、國家計委、財政部、國家國有資產管理局《關于變更國有企業隸屬關系審批辦法的通知》（國經貿企〔1994〕649號）的規定，由主管部門同意后，報市經委審核。
第二十一條 列入全國企業兼并工作計劃的兼并項目，根據《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（國發〔1997〕10號）的規定，由北京市企業兼并破產和職工再就業工作協調小組審核，報全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組審批。
第二十二條 企業兼并雙方申請審批（審核）時，應提交下列材料：
（一）兼并雙方申請書；
（二）兼并方案；
（三）兼并雙方上級主管部門同意兼并行為的批復或出資人的意見；
（四）兼并雙方職工代表大會或職工大會決議；
（五）兼并協議書；
（六）債權金融機構同意兼并的意見。
第二十三條 各審批（審核）單位應當自兼并雙方報送材料齊備之日起10個工作日內給予書面答復。審批單位不能在10個工作日內審查完畢的，可通知企業延長至20個工作日。
第四章 監管和考核
第二十四條 企業兼并違反國家法律、法規的規定，損害社會公共利益，侵害債權人和職工合法權益的，市政府有關部門可責令其限期改正；逾期未改正的，市政府有關部門可責令其終止兼并行為并依照國家有關法律追究單位及當事人責任。
第二十五條 企業以欺詐、脅迫方式訂立兼并協議的，市政府有關部門可責令其改正。
第二十六條 建立項目定期上報制度。凡已實施的企業兼并項目，由兼并行為的審批部門負責監管一年，半年向市經委報送一次項目運行情況。
第二十七條 凡列入國家計劃的企業兼并項目的監管和跟蹤考核，按市經委、中國人民銀行營業管理部《關于對列入國家計劃的兼并項目加強監管和跟蹤考核的意見》（〔1999〕京經企字第120號）的規定執行。
第五章 附則
第二十八條 本規定自下發之日起實施。在國家有關企業兼并的政策頒布實施之前，企業兼并的各項工作以本規定為準執行。
第二十九條 本規定由市經委會同有關部門負責解釋。